新修订的《德州市重大行政决策程序规定》5月1日起施行

　　3月31日，德州市召开《德州市重大行政决策程序规定》新闻发布会，发布新修订的《德州市重大行政决策程序规定》，德州市司法局二级调研员梁少宗，德州市司法局副局长、三级调研员路平出席发布会并介绍《德州市重大行政决策程序规定》（以下简称《规定》）修订情况。

　　《规定》已于3月20日经第2次德州市政府常务会研究通过，3月26日朱开国市长签署政府令公布，自5月1日起施行。

　　主要内容和修订重点

　　（一）重大行政决策事项范围。《规定》的适用范围包括主体范围和决策事项范围。

　　一是关于主体范围的规定。《规定》第二条和第四十条明确了适用的主体，在第二条规定：;本规定适用于本市行政区域内市、县（市、区）人民政府重大行政决策的作出、执行和调整程序。;在第四十条规定：;决策机关所属工作部门、乡镇人民政府、街道办事处重大行政决策作出、执行和调整程序，参照本规定执行。;

　　二是关于决策事项范围的规定。《规定》在第三条第一款将重大行政决策事项明确为：;本规定所称重大行政决策事项包括：制定有关劳动就业、社会保障、教育科技、医疗卫生、文化体育等公共服务方面的重大公共政策和措施；制定有关市场监管、社会管理、生态环境保护等方面的重大公共政策和措施；制定经济和社会发展方面重要的总体规划、区域规划和专项规划；制定开发利用或者保护水、土地、能源、矿产、生物等重要自然资源的重大公共政策和措施；制定开发利用或者保护历史文化街区、传统村落、风景名胜区以及其他重要文化资源的重大公共政策和措施；决定在本行政区域实施的重大公共建设项目；决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。;在第三条第二款明确：;地方性法规议案提出、政府规章制定、突发事件应急处置以及政府内部事务管理决策，不适用本规定。;

　　（二）重大行政决策的程序。党的十八届四中全会提出，健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策的法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。国务院《重大行政决策程序暂行条例》把五大程序法定化，德州市在修订《规定》时，重点把五大法定程序进一步具体化，以便更具有操作性。通过规范程序将权力关进制度的笼子，有助于减少;拍脑袋;决策、;朝令夕改;等现象的发生，杜绝有权任性等问题。

　　（三）本次修订的重点内容。本次重点对重大行政决策事项范围、牵头部门、决策事项目录、层级监督、合法性审查的期限等方面进行修订。另对第三章、第五章、第六章名称进行调整，条款数量由36条增加至41条。

　　一是明确重大行政决策事项范围。《规定》第三条依据上位法，以;列举+排除;方式规定了七类决策事项，排除了四类事项，进一步明确重大行政决策范围。

　　二是加强党对重大行政决策领导。规定决策事项目录制定、调整时须经同级党委同意，重大行政决策出台前应当按照规定向同级党委请示报告。

　　三是完善决策事项目录制度。明确重大行政决策组织协调、指导监督职责和目录编制由司法行政部门牵头负责，会同决策机关办公机构、发展改革、自然资源、财政等部门对目录草案进行研究论证，另外对决策事项目录的提报、论证、决定、公布程序进行细化。强化层级监督，规定县（市、区）人民政府在决策事项目录公布之日起15日内，将目录报市司法行政部门备案。

　　四是进一步细化重点程序条款。对五大程序作了完善：公众参与方面明确了参与方式和反馈规定，增加听取企业和行业协会商会意见条款；选择专家、专业机构方面，增加;中立性;要求和专家一般应具备的条件；增加风险评估条款和委托评估规定；细化了决策承办单位、司法行政机关、决策机关办公机构档案管理职责；明确了合法性审查和集体讨论决定程序报送的材料，增加了听取法律顾问和公职律师意见要求。增加了宣传解读规定。

　　五是责任追究与上位法相衔接。《重大行政决策程序暂行条例》和《山东省重大行政决策程序规定》已对法律责任做出规定，德州市《规定》采用指引性条款，依照上位法执行。

　　确保《规定》的贯彻实施采取的措施

　　一是科学制定年度重大行政决策目录。决策质量的高低，直接关系政府履职能力和公信力。编制重大行政决策事项目录，强化对重大行政决策管理，有助于提高决策质量，有效保障各项重大任务落实。各政府部门紧紧围绕德州市委、市政府重点工作，坚持依法编制，突出特色及亮点，按照突出针对性、具备可行性、保留灵活性、提高透明度原则，做好决策事项建议的征集、组织论证等工作。今年德州市政府各部门科学开展德州市政府年度重大决策事项提报，目前经审定共7项重大决策事项。

　　二是严格履行重大行政决策法定程序。对列入决策目录的事项，德州市政府重大行政决策的承办单位，要严格履行公众参与、专家论证、风险评估等程序，可以通过召开座谈会、听证会、实地走访、公开征求意见、问卷调查等形式增强公众参与实效，与企业生产经营密切相关的，还应充分听取相关企业行业协会商会意见；对专业性、技术性较强决策事项，要开展专家咨询论证，对决策事项可能引发的风险进行预测、研判，提出防范和化解方案，强化决策风险防范。德州市司法局严格履行合法性审查职责，为德州市政府依法决策当好参谋助手。下一步，将结合疫情形势，适时组织培训，以便各级各部门对重大行政决策是什么、怎么干、怎么干好有个更加明确、清晰的认识，推动工作有序运转。

　　三是加强重大行政决策考核评价管理。为推动重大决策贯彻落实，及时发现决策执行中的问题，提高决策的科学化、民主化、法制化水平，将《德州市重大行政决策程序规定》落实情况纳入法治政府建设督察范围和法治建设考核指标体系，加强对重大行政决策实施情况的监督管理，作为考核评价决策承办单位、决策执行单位及其领导人员的重要内容，作为衡量各级政府和部门依法行政的重要标尺，通过强化考核，倒逼政府及部门提升依法决策、科学决策水平。（张齐）

　　速豹新闻网·山东商报编辑：刘培强